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国务院:2035年建成一大批具有全球影响力的高科技园区


本文摘要:国务院关于国家高新技术产业开发区高质量发展的一些意见,经过30多年的发展,国家高新技术产业开发区(以下全称国家高新区)已经成为中国实施创造性发展战略的最重要载体,在改变发展方式、优化产业结构、强化国际竞争力等方面发挥了最重要的作用,进入了具有中国特色的高新技术产业化道路。

国务院关于国家高新技术产业开发区高质量发展的一些意见,经过30多年的发展,国家高新技术产业开发区(以下全称国家高新区)已经成为中国实施创造性发展战略的最重要载体,在改变发展方式、优化产业结构、强化国际竞争力等方面发挥了最重要的作用,进入了具有中国特色的高新技术产业化道路。为了进一步提高国家高新区的高质量发展,充分发挥模板引导和电磁辐射的作用,现明确提出以下意见。一、整体拒绝指导思想。

以习主席新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚定树立新的发展理念,然后坚决发展高新技术,构建产业化方向,加深体制机制改革和创造良好创意创业生态,培养具有国际竞争力的企业和产业(二)基本原则。坚决创造性驱动,引导发展。以创意驱动发展为为明显路径,优化创造力生态,提高核心区创造力资源,提高自主创新能力,引导高质量发展。

坚决定位工业园区,建设高地。牢牢实现低和新的发展定位,保护未来科学技术和产业发展的高度,构建对外开放创造力、高端产业核心区、宜创宜业宜居的增长极。坚决深化改革,激发活力。以转型升级为目标,完善竞争机制,加强制度创造力,创造公开发表、公正、半透明、不利于增强优胜劣势的发展环境,充分释放各种创造性主体的活力。

坚决合理布局,制作模板。加强顶层设计,优化整体布局,加强模板,推进区域协商可持续发展。坚决关注特色,分类指导。

根据地区资源赋予和发展水平,探索各有特色的高质量发展模式,建立分类评价机制,实施动态管理。(三)发展目标。到2025年,国家高新区布局更加优化,自主创新能力明显提高,体制机制持续创造性,创造性创业环境明显改善,高新技术产业体系基本构成,创造高新技术成果产量、转型和产业化机制,攻占产业和地区发展的重要核心技术,构成自律高效、国际领先的产品到2035年,大量具有全球影响力的高新技术园区已经完成,主要产业已经转向全球价值链的中高端,建立了园区管理体系和管理能力的现代化。二、着力提高自主创新能力,大力提高核心区高端创造资源。

国家高新区应面向国家战略和产业发展市场需求,通过反对设立分公司、领导资源共享等方式,大力引进国内外高等学校、科研院等创造资源。反对国家高新区以中坚企业为主体,领导高等学校、科研院建设市场化运营的高水平实验设施、创造性基地。

大力培育新型研发机构等产业技术创新组织。符合条件进入国家重点实验室、国家技术创新中心的,优先反对。(五)培养更一流的创造性人才。

反对国家高新区面向世界招聘智慧。反对小区内骨干企业等与高等学校资源共享共管现代产业学院,培养高端人才。国家高新区内企业工作的海外高级人才,经市级以上人民政府科技行政部门(外国人传教师工作管理部门)批准后,申请人工作许可年龄限制为65岁。

国家高新区内企业邀约的外籍高层次管理和专业技术人才,可按规定主办权多年的适当护照;在小区内企业工作的外籍人才,可按规定主办权5年内的居住权许可。对于在国内重点高等学校取得本科以上学历的优秀留学生和从国际着名大学毕业的外国学生,在国家高新区从事创造性创业活动的,获得居住权许可很方便。

(六)加强重要核心技术创新和成果转换。国家高新区应加大基础和应用于研究投入,加强重要共性技术、尖端引导技术、现代工程技术、霸权技术联合攻击和产业化应用,推进技术创新、标准化、知识产权和产业深度融合。反对国家高新区内部分担国家和地方科学技术计划项目,反对根本创造性成果在园区落地转变,构建产品化、产业化。反对在国家高新区内建设科技成果试点工程化服务平台,探索风险承担机制。

探索职称科技成果股权改革。加强专业化技术转移到机构和技术成果交易平台建设,培养科技咨询师、技术经纪人等专业人才。

三、进一步激发企业创造性发展活力(七)反对高新技术企业的发展。领导国家高新区内企业进一步扩大研发投入,建立健全的研发和知识产权管理体系,加强商标品牌建设,提高创新能力。建立健全政策协商联动机制,实施研发费用加减、高新技术企业所得税免除、中小企业普遍税收免除等政策。持续扩大高新技术企业数量,培育具有国际竞争力的创新型企业。

进一步发挥高新区发展潜力,培育独角兽企业。(八)大力培育科技型中小企业。

反对科学技术人员装载科学技术成果在国家高新技术区创业,通过大众创业、大众包裹、大众强迫、大众筹措等途径,产卵培育科学技术型创业团队和创业企业。不断扩大首次采购、采购等非投标方式的应用,提高科技型中小企业的根本创造性技术、产品和服务订单能力。

将科技型中小企业培育产卵状况列为国家高新区高质量发展评价指标体系。(九)加强对科技创新创业的服务反对。加强科技资源对外开放和共享,希望园区内各类主体加强开放创造力,围绕优势专业领域建设专业众创空间和科技企业孵化器。发展研发、技术转移、检验检验证书、创业产卵、知识产权、科技咨询等科技服务机构,提高专业服务能力。

之后,反对国家高新区建立科技资源支持型、高端人才引导型等创造性创业特色载体,完善园区创造性创业基础设施。四、前进产业进入中高端,大力培育新兴产业发展。加强战略尖端领域的配置,将一批引导性的重大项目和新技术应用于模板工程,在场景中构建多样化的应用,发展新技术、新产品、新业态、新模式。

推进数字经济、平台经济、智能经济和共享经济的持续发展,引导新旧动能转换。引领企业广泛应用新技术、新技术、新材料、新设备,推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,提高产业向智能化、高端化、绿色化发展。探索实施多元文化谨慎的新兴产业市场准入和行业监督模式。(十一)实现强有力的特色主导产业。

国家高新区要扎根地区资源和当地基础条件,充分发挥优势,根据土地条件,根据园区政策,探讨特色主导产业,加强地区内创造资源配置和产业发展责任,优先配置与根本产业项目有关,构成核心地区效应和品牌优势充分发挥主导产业战略,创造相关产业协同发展,构成各有特色的产业生态。反对以领导企业为领导,以产业链重要产品、创新链重要技术为核心,推进专利导航系统产业发展机制,建立大中小企业、研发和服务机构等,加强资源高效配置,培养一些世界性创新型产业集群。五、提高对外开放创造力,推进区域协同发展。

反对国家高新区充分发挥区域创造力的最重要节点,为京津冀协同发展、长江经济带发展、广东港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态维护和高质量发展等国家根本区域发展战略实施提供更好的服务。希望东部国家高新区按照市场导向原则,加强与中西部国家高新区的对口合作和交流。

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探索异地产卵、飞地经济、合伴园区等多种合作机制。(十三)创造地区创造性增长极。希望以国家高新区为主体统一或管理地区相邻、产业有序的省级高新区和各种工业园区等,建立更多集中在连片、合作有序、领先发展的创造性共同体。

反对符合条件的地区,结合国家高新区,按照相关程序申请人设立综合保税区。反对国家高新区跨区域配备创意元素,提升周边区域市场主体活力,深化区域经济与科技一体化发展。希望有条件的地方统一国家高新区资源,建立国家自主创新示范区,在更高水平上探索创造力发展的新途径。

(14)带入全球创意系统。面向未来发展和国际市场竞争,在符合国际规则和通行惯例的前提下,反对国家高新区通过资源共享海外创意中心、海外创业基地和国际合作园区等方式,加强与国际创意产业同步发展,推迟引进核心区国际高端创意资源,深入融合国际产业链、供应链、价值链。服务园区内企业回头,参与国际标准和规则制定,扩大新兴市场。希望国家高新区积极开展多种形式的国际园区合作,反对国家高新区与一带一路沿线国家积极开展人才交流、技术交流和跨境合作。

六、创造高质量发展环境,深化管理体制机制改革。创建许可事项表格制度,体现国家高新区适当的科技创新、产业增进、人才引进、市场准入、项目审查、财政金融等省和市级经济管理权限。建立国家高新区和省级有关部门的直通车制度。

优化内部管理结构,实施扁平化管理,整合内部机构,实施大部分部门制度,合理配置内部机构功能。希望有条件的国家高新区探索岗位管理制度,实施招聘制,完善符合实际分配的鼓励和审查机制。

反对国家高新区探索新的管理模式。(16)优化商业环境。进一步深化放管服改革,缓解国家高新区投资项目审查改革,实施企业投资项目承诺制,法院制度不足,增加不必要的行政干预和审查备案事项。

进一步深化商事制度改革,限制市场准入,修改审查程序,推迟企业简陋注销改革。国家高新区文案推广自贸试验区、国家自主创新示范区等涉及改革试点政策,加强创意政策先行试点。

(17)加强金融服务。希望商业银行在国家高新区设立科技分行。

反对金融机构在国家高新区积极开展知识产权投资服务,反对积极开展知识产权担保融资,开发完善的知识产权保险,实施首个基本技术装备保险等政策。大力发展市场化股票投资基金。引领创业投资、投资基金股票、并购基金等社会资本反对高成长企业的发展。

希望金融机构创造性贷款同步模式,积极探索多样化的科技金融服务。创造国有资本创造管理机制,允许园区内符合条件的国有创造企业创造投资机制。

反对国家高新区内高增长企业利用科学创造板等多层次资本市场上海证券交易所上市。反对符合条件的国家高新区研发建设主体上市融资。

(18)优化土地资源配置。加强国家高新区建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制,提高平均容积率,提高园区灵活发展。符合条件的国家高新区,申请人可以不断扩大区域范围和面积。

省人民政府在决定土地利用年度规划时,不应专门考虑国家高新区用地市场需求,优先决定创意创业平台建设用地。反对国家高新区减缓消化批准,不提供土地,处理闲置土地。

地方人民政府希望在国家高新区实行反对新产业、新业态发展用地政策,依法利用集体经营性建设用地,建设创造性创业等产业载体。(十九)建设绿色生态园区。反对国家高新区设立国家生态工业示范园区,严格控制高污染、高能耗、低废气企业进驻。加大国家高新区绿色发展指标权重。

减缓产城融合发展,希望各类社会主体在国家高新区投资建设信息化等基础设施,加强与市政建设的互,完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施,推进安全性、绿色、智能科技园区建设。七、加强分类指导和组织管理,强化组织领导。

坚决党对国家高新区工作的统一领导。国务院科技行政部门应与有关部门、国家高新区规划领导、布局优化和政策反对等有关。

省人民政府必须把国家高新区作为实施创造性驱动发展战略的最重要载体,加强对省内国家高新区规划建设、产业发展和创造性资源配置的责任。所在地市级人民政府要贯彻分担国家高新区建设的主体责任,加强国家高新区领导班子和干部队伍建设,确保国家高新区和土地等政策。加强分类指导,坚决高质量发展标准,根据不同地区、不同阶段、不同发展基础和创造资源等情况,对符合条件、优势、特色的省级高新区缓和促进建设。

(21)加强动态管理。制定国家高新区高质量发展评价指标体系,关注研发经费投入、成果转换、创造性创业质量、科技型企业培养发展、经济运营效率、产业竞争力、单位产量能耗等内容。加强国家高新区数据统计数据、运营监测和绩效考核。建立国家高新区动态管理机制,不向评价评价结果好的国家高新区通报表彰,专门提高各种资金、政策等反对力的评价评价结果,采取良好的采访、通报等方式不予警告的调查无力的不撤销,解散国家高新区的序列。


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